摘要：文章从法规标准制定和管理机制创新方面，梳理了国家及上海市关于餐饮油烟污染控制相关的法律法规标准体系；对上海市餐饮油烟在线监控、第三方治理模式以及餐饮集聚区的统一监管等的现状和问题进行分析，并从完善法规规范和管理机制、建立统一监管平台以及推进社会化治理等方面提出对策建议。
关键词：餐饮油烟；污染控制；管理机制；社会化治理；餐饮油烟监测云平台；安科瑞。
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前言
随着社会经济的发展，多元的生活方式带来了消费结构升级。人们生活方式的巨大改变导致了外出就餐的频率变高，城市餐饮服务业迅猛发展，已成为中国消费新动能。
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法规标准
目前，我国餐饮油烟污染控制相关的法律法规标准体系已日趋完善。国家层面上，《中华人民共和国大气污染法》中对餐饮服务业的选址设置、油烟净化等提出了明确的要求，并设置相应的罚则；《饮食业油烟排放标准（试行）：GB 18483— 2001》、《饮食业环境保护技术规范：HJ 554— 2010》和《饮食业油烟净化设备技术要求及检测技术规范（试行）：HJ/T 62—2001》等标准规范的实施为落实餐饮油烟污染控制提供了依据和技术支撑。
自2017年9月1日原国家环境保护部令第44号《建设项目环境影响评价分类管理名录》实施后，餐饮企业开业的环保手续简化为只需办理环境影响评价登记表备案，2017年10月1日国务院对《建设项目环境保护管理条例》修订后，环境影响评价也不再作为工商登记的前置条件。此举对环境部门事中、事后的监管提出了更高的要求。近年来，上海市不断完善餐饮油烟治理的相关标准规范，但依然存在餐饮企业环保意识较差、油烟治理动力不足、油烟净化设备运行控制不规范或缺少维护保养而达不到理想的净化效率等问题。同时，由于餐饮企业量大面广的特点，环境部门监管力量不足，因此，上海市正尝试利用创新的管理机制，引入社会力量，共同解决餐饮油烟治理困境问题。
①餐饮油烟在线监控推广
为解决餐饮企业量大面广、手工监测效率低以及油烟瞬时超标难以抓取等问题，上海市各区正探索餐饮油烟在线监控的创新监管模式。目前城区已安装了近万家油烟在线监控设备，部分郊区也已开展油烟在线监控的试点工作。与传统手工监测手段相比，在线监测具有高度的实时性和同步性、布点灵活、施工快捷等优势。油烟在线监控的安装，突破了传统的监管模式，可相关环境管理部门的监管压力，同时增强了企业的守法意识，提高了油烟净化设备的运行效率。市场上油烟在线监控设备按原理主要分为对油烟排放浓度的监控和对净化设备工况的监控。油烟浓度在线监控指通过油烟探头采样排烟管道内的油烟，输送至控制主机中进行计算分析输出油烟等污染物的浓度值；净化设备工况监控主要通过对静电式净化设备低压端的电流以及风机的开关量进行监测，并通过一定的数学模型分析该净化设备的净化效率和模拟清洁程度。油烟浓度监测和净化设备工况监测2种方式各有优劣，目前工况监控方法仅适用于静电油烟净化设备，而油烟浓度监测方法由于与国标方法监测原理不同导致数据一致性较差。工业治理中 排放过程监控的理念目前也开始被应用到油烟治理的在线监控中，主要指对油烟净化设备运行的关键电气参数和工艺参数进行监控，从而判断油烟净化设备的运行和净化效果。其中电气参数主要包括静电式油烟净化设备的荷电器、收集器等的工作电流、工作电压、工作功率，电源输入电流、输入功率、开关量等；工艺参数主要包括紫外灯管使用时长、吸附材料使用时长等。排放过程监控的理念在于关注净化设备本身的运行状态，便于发现根本问题，成为油烟污染监管的新思路。
除去技术层面的问题，餐饮油烟在线监控或监测系统数据传输和使用等应用层面的问题也普遍存在：数据质量较差，数据标准不统一，存在大量无效数据；无统一数据接口要求，有些设备甚至未设置数据外传接口，导致数据无法接入其他平台；异常或超标报警通知杂乱，无统一规则等。此外，由于餐饮企业不具备主动、客观公正地对在线监控系统进行运营管理的动机，所以普遍对油烟在线监控系统存在抵触情绪，对已安装的在线监控设备管理。因此，油烟在线监控系统不仅推广较难，已有在线数据发挥的作用也十分有限。
②餐饮油烟第三方治理
2014年10月，上海市人民政府印发《关于推进本市环境污染第三方治理工作指导意见》（沪府发〔2014〕68号），充分认识到环境污染第三方治理是市场经济条件下环境治理的重要方式，推进第三方治理，有利于提升环境污染治理水平和环境监管效率，有利于环保产业发展。餐饮行业作为第三方治理发展的主要领域之一，《指导意见》明确提出“对餐饮油烟治理等面广量大、管控难、社会公益性强的项目，在试点期间采取以排污单位投入第6期林子吟等：上海市餐饮油烟污染控制及管理机制研究135为主，政府适当支持，并通过统一购买第三方服务的方式落实。”政府部门的高度重视，环保标准的不断提升，餐饮行业本身巨大的市场基础，为该领域第三方治理市场的发展提供了广阔的空间。上海市各区也在探索餐饮油烟的第三方治理模式并取得初步成效，目前主要分为两大模式：以在线监控设备商为代表的第三方监管服务（政府部门购买其服务）和以油烟设备制造商为代表的第三方治理维护服务（餐饮企业购买其服务）。
以在线监控设备商为代表的第三方监管服务可大大减轻相关环境部门的监管压力，使得相关环境执法机构的执法更有针对性，提升了执法效率，但执行过程中出现的第三方环保公司的立场不够中立、第三方在线监控市场不够规范以及第三方监管工作的不可持续性成为以在线监控设备商为代表的第三方监管服务机制亟待解决的问题。以油烟设备制造商为代表的第三方治理可解决餐饮企业“只安装不清洗”油烟净化设备的问题，但同时提高了餐饮企业日常的运营成本。餐饮企业缺乏对油烟净化设备清洗维护的内在动力来购买第三方服务，导致第三方治理市场难以大规模的推广与发展，第三方公司的盈利能力普遍较弱，缺乏可持续性。同时，油烟第三方治理市场存在低价无序竞争，治理效果难以保证，降低了治理服务企业进入第三方治理领域的主动性。油烟第三方治理盈利模式不够清晰、治理主体之间缺少管控机制、治理效益分配不均衡和责任分配不均衡等各种原因，使得其发展势头受到了一定的制约。
餐饮集聚区统一监管机制
餐饮集聚区主要指的是餐饮企业较为集中的区域，包括商业综合体、园区和小吃街等。由于餐饮企业较为集中，高峰时期油烟的集中排放量较大，是城市餐饮油烟管理的一个重要方面。上海市部分城区探索出依靠餐饮集聚区业主或业主委托的物业管理公司对其入驻餐饮商户进行统一管理的创新监管方式，主要包括以4个方面。
1）指导新入驻企业统一办理相关环保手续；
2）统一规划配置集中式餐饮油烟净化设施，入驻餐饮企业只需根据自身情况配置相应的油烟净化设施（排烟罩内）；
3）建立日常巡检制度，并通过在线监控系统对餐饮企业进行日常监管，发现问题反馈企业并督促其整改；
4）与区相关环境部门合作开展对餐饮经营者的环保培训。对于品牌的商业综合体，其对自身境和形象本来就有较高的要求，物业的统一监管可减少油烟及异味的污染问题，不仅可提高商场室内环境空气质量，给顾客更好的购物和消费体验，同时也会减少周边居民的投诉概率，降低被处罚的风险。发挥业主或物业管理上的优势，明确其环保职责，形成环境部门、餐饮集聚区和餐饮企业三级管理模式，可有助于相关环境部门抓大放小、事半功倍。
由于法律上没有对业主的责任义务进行明确，因此如何调动业主或物业的主动性，引导其参与到集聚区的餐饮油烟治理工作成为目前亟需探索破解的问题。此外，由于餐饮集聚区的油烟排放涉及到油烟总排口和餐饮商户分排口，一旦发生油烟扰民或者排放超标等问题，物业与餐饮商户的油烟污染排放责任难以完全划清，责任主体需要进一步的探究与明确。
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安科瑞AcrelCloud3500餐饮油烟监测云平台
为了弥补现存餐饮行业在烟油监测上的漏洞，同时便利监管部门的监察，安科瑞油烟监测云平台应运而生。油烟监测模块通过2G/4G与云端平台进行通信和数据交互，系统能够对企业餐饮设备的开机状态、运行状态进行监控；实现开机率监测，净化效率监测，设施停运告警，待清洗告警，异常告警等功能；对采集数据进行统计分析、排名等统计功能；较之传统的静电监测方案，更具实效性。平台预留与其他应用系统、设备交互对接接口，具有很好的扩展性。
平台结构
平台GIS地图采集餐饮油烟处理设备运行状态和油烟排放的浓度数据，自动对超标排放及异常企业进行提示预警，监管部门可迅速进行处理，督促餐饮企业整改设备，并定期清洗、维护，实现减排环保，不扰民等目的。现场安装监测终端，持续监测油烟净化器的工作状态，包括设备运行的电流、电压、功率、耗电量等等，同时结合排烟口的挥发性物质、颗粒物浓度等进行对比分析，一旦排放超标，系统会发出异常信号。
■ 油烟监测设备用来监测油烟、颗粒物、NmHc等数据
■ 净化器和风机配合对油烟进行净化处理，同时对净化设备的电流、电压进行监测
■ 设备通过4G网络将采集的数据上传至远程云端服务器
平台主要功能
（1）在线监测
对油烟排污数据的监测，包括油烟排放浓度，颗粒物，NmHc等数值采集监测；同时对监控风机和净化器的启停状态、运行数据进行监测。
(2)告警数据监测
系统根据采集的油烟数值大小，产生对应的排放超标告警；对净化器的运行数据分析，上传净化设备对应的运行、停机、故障等告警事件。
(3)数据分析
运行时长分析，离线分析；告警占比、排名分析；历史数据统计等。
(4)隐患管理
系统对采集的告警数据分析，产生对应的隐患记录，派发、处理隐患，及时处理告警，形成闭环。
(5)统计分析
包括时长分析、超标分析、历史数据、分析报告等模块。
(6)基础数据维护
个人信息、权限维护，企业信息录入，对应测点信息录入等。
(7)数据服务
数据采集，短信提醒，数据存储和解析。
油烟监测主机：
油烟监控主机是现场的管理设备，实时采集油烟浓度探测器和工况传感器的信号，进行数据处理，通过有线或无线网络通讯将数据传输到服务器平台。同时，对本地数据进行存储，监控现场设备状态，提供人机操作界面。
设备选型方案：
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结语与建议
上海市餐饮油烟污染控制管理可从以下3个方面着手。
①完善餐饮油烟在线监控相关标准及技术规范，建立统一监控平台
目前，餐饮油烟在线监控市场普遍存在数据质量较差、数据接口不统一以及预警通知杂乱等问题，导致很多餐饮企业安装在线监控只为应付环境部门，对自身油烟净化或排放情况不了解。环境管理部门在接入餐饮企业数据时困难重重，在线监控数据发挥的作用十分有限。参照其他领域较为成熟的环境污染源监控监测体系的发展情况，为提高管理部门的科学决策能力，监测信息的传输、处理、共享、保存、信息化、网络化、模型化和平台化缺一不可。因此，为提高餐饮油烟数据的综合应用潜力，推进油烟在线监控技术和市场的发展，环境管理部门应当统一行业标准和技术规范，在市级或区级层面建立统一的油烟监控平台，推广独立于餐饮企业和环境部门的在线数据第三方运营服务，整合设备数据，进一步开放和规范油烟在线监控市场。
②完善餐饮油烟集中监管及第三方治理方面的管控机制，维护油烟治理市场秩序
餐饮集聚区的油烟污染统一监管中，集聚区业136环境保护科学第46卷主或物业管理公司与入驻商户之间污染控制边界的责任划分及责任主体不清晰，创新模式亟需法律法规的支撑。管理部门应从法律规定、权责划分的角度予以突破，明确业主和物业管理公司的相应责任，引导其做好集聚区餐饮油烟的管理工作。
管理部门应当通过出台引导、监督、管理油烟污染第三方治理市场主体经济行为的管理办法，来解决目前油烟第三方治理中的主要问题。通过建立公开的环境信用评价制度，包括第三方治理信息公开机制、第三方市场准入和退出机制、第三方治理“白名单”或“黑名单”机制等，来保证餐饮油烟治理市场灵活、稳定和有序的发展。以在线监控设备商为代表的第三方治理中，第三方公司立场不够中立等问题可通过完善统一监控平台运维企业管理机制来管理，油烟统一监控平台运维企业、餐饮企业油烟监控设备企业以及餐饮企业油烟净化设备企业须保持互相独立，从而保证数据的客观真实。
③引导更高层次公众参与，发展社会化治理道路
社会化治理，调动各个利益主体的主动性，是解决现阶段餐饮油烟污染治理中政府行政能力和资源有限、社会力量未得到充分利用的关键手段。构建“政府为主，餐饮企业为主体，环保服务公司、社会组织和公众共同参与的多元化油烟治理体系”，是解决油烟污染问题的途径。目前餐饮油烟治理领域主要的公众参与行为表现在居民通过拨打热线电话的方式对于周边餐饮企业油烟排放及气味进行投诉。由于公众对餐饮油烟的认识较为浅层，所以无法对餐饮油烟的排放行为进行合理判断，且参与途径较为单一。相比之下，高层次的公众参与不仅包括对于油烟污染问题的信访投诉，更在于通过人民自身的绿色消费选择，倒逼餐饮企业做好油烟污染治理，这就需要更充分的信息交流与共享来实现。建议建立健全餐饮油烟排放信息公开机制，借助互联网平台、公众号、美食点评平台等新媒体形式，发布餐饮企业油烟排放及就餐区域空气质量情况，开展多维度的信息公开和宣传，加深公众对于油烟污染的了解，提高公众环境意识，引导公众绿色消费行为，创造良性循环的餐饮绿色消费市场，餐饮企业自觉治理油烟。
